Ouverture des 1ères journées d'économie de la culture "Les industries culturelles au miroir de la diversité"
Monsieur le Président,
Mesdames, Messieurs,
Je remercie le Président Bruno Racine d’accueillir ces premières Journées d’économie de la
culture.
Le Centre National d’Art et de Culture Georges Pompidou est marqué d’une
modernité qui ne se dément pas. Il est un trait d’union entre le patrimoine plastique du siècle
dernier et la création contemporaine. Sa bibliothèque publique est le signe de son ouverture
à tous, ses espaces sont la vitrine de la diversité culturelle. Pôle d’attractivité, il est un noeud
de réseau international actif. Toutes ces caractéristiques justifient que la réflexion sur
l’économie de la culture s’y déploie. Je me félicite qu’elle réunisse, dans la salle ou à la
tribune, autant de spécialistes de la recherche universitaire française mais aussi étrangère.
Parce que nous sommes à un moment charnière de la réflexion et de la décision en ce qui
concerne les industries culturelles et la diversité culturelle, je voudrais livrer aux travaux de
ces journées que le professeur Xavier Greffe a conçues – je l’en remercie – quelques
perspectives d’analyse et de décisions.
1 – L’adoption de la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des
expressions culturelles ouvre un horizon partagé pour les politiques culturelles.
Le 20 octobre dernier la quasi-totalité des États a pris un engagement international inédit en
faveur d’une diversité culturelle durable au bénéfice des générations présentes et futures. La
France, après l’impulsion donnée par le discours du Président de la République au Sommet
mondial sur le développement durable du 3 septembre 2002 peut-être particulièrement fière
de ce succès auquel le ministère a activement contribué. Elle confère la force du droit à
l’idéal d’un cosmopolitisme culturel respectueux des cultures. Avec cette Convention, « la
culture n’est pas une marchandise » passe du statut de slogan d’espoir à celui d’une
obligation de résultat.
La diversité culturelle doit notamment être un objectif essentiel des politiques relatives aux
industries culturelles même si leurs activités s’inscrivent dans le domaine commercial. La
Convention sur la diversité que nos industries culturelles ont voulue ne répond pas à une
logique protectionniste. Elle les protège mais leur enjoint aussi de favoriser la diversité
culturelle. Avec elle, nos mécanismes favorables à la diversité culturelle sont renforcés. Mais
l’émergence d’économies culturelles à travers le monde et un échange plus égal sont surtout
visés. C’est un impératif.
L’étude de l’Unesco sur les Échanges internationaux d’une sélection de biens et services
culturels entre 1994 et 2003 démontre combien ils sont inégaux. Elle montre l’ascension d’un
nombre très limité de pays émergents, comme la Chine et l’Inde sur le marché mondial des
biens culturels et pour des marchés biens ciblés. Les pays en voie de développement ne
réalisent que 1 % des exportations totales mondiales de biens culturels. En réalité, l’essentiel
du marché se réalise entre pays à hauts revenus et les États-Unis demeurent et de très loin
le plus grand exportateur de services audiovisuels et connexes qui atteignent 6,7 milliards de
dollars. Le rôle que tiennent les industries culturelles parmi les industries créatives est
structurant, c’est pourquoi elles doivent être au coeur de notre politique en faveur de la
promotion de la diversité culturelle.
2 – La révision en cours de la directive « Télévision sans frontières » montre que le
défi de la diversité peut être relevé pour les industries européennes de
communication.
Le secteur audiovisuel (hors musique et jeux vidéos) est un réel enjeu économique pour
l’Union européenne. Il représente plus d’un million d’emplois, pour un chiffre d’affaires de 88
milliards d’euros en 2003, dont 81 % pour le secteur de la télévision et 19 % pour celui du
cinéma (y compris la vidéo). Le secteur de la production européenne pèse à lui seul quelque
17 milliards d’euros. Ce secteur est l’objet d’une attention particulière de la plupart des États,
pour des motifs de pluralisme, de diversité et d’importance de la production. Il bénéficie de
mécanismes qui ont fait leur preuve. Il faut approfondir et étendre les mécanismes de quotas
de production et de diffusion d’oeuvres européennes et indépendantes pour garantir que tous
les services audiovisuels participent à l’objectif de promotion de la diversité culturelle et au
développement économique du secteur audiovisuel européen. La diversité audiovisuelle –
culturelle, en général – n’est pas le fruit spontané des marchés et de la libéralisation des
échanges. Elle doit être voulue, entretenue, régulée.
L’environnement numérique ne modifie pas fondamentalement la problématique de la
diversité. C’est pourquoi, à la suite de sa révision, la directive TVSF prévoit d’élargir son
champ d’application à tous les services audiovisuels, en particulier les services non-linéaires
comme le cinéma à la demande. Ce futur marché d’avenir promet une croissance importante
et pourrait représenter jusqu’à 320 millions d’euros en 2010, soit 11,5 % du chiffre d’affaires
de la télévision par abonnement. C’est pourquoi, il faut dès l’origine que les services
audiovisuels non linéaires contribuent à la promotion de la diversité culturelle et à la
production européenne.
3 – L’extension des orientations européennes en faveur de la diversité culturelle est
indispensable dans l’environnement numérique.
Le numérique, le Président de la République vient de le souligner, est une révolution
industrielle majeure. Elle a des effets ambivalents en matière de diversité culturelle.
En premier lieu, elle concerne tous les contenus produits par les industries culturelles : la
musique enregistrée, le cinéma, les programmes audiovisuels, le livre. Elle permet grâce à la
convergence des réseaux un accès très large à des quantités inégalées de contenus.
En réduisant les coûts de fabrication mais surtout les coûts de distribution, cette mutation
abaisse largement les barrières à l’entrée des industries culturelles, laisse la place à de
nouveaux entrants et favorise une interaction forte entre les créateurs et leurs publics. Tous
ces effets sont favorables à la diversité culturelle comme à la démocratisation de la culture,
pourvu que la fracture numérique soit combattue.
J’ai donc encouragé les acteurs de la distribution en ligne de musique à développer des
offres riches et diversifiées que l’Observatoire de la musique mesure régulièrement et qui
suppose une contribution régulière de la filière. La priorité a été d’abord accordée à la
quantité du catalogue. Près de 750 000 titres sont désormais accessibles en France. Mais la
quantité n’est pas synonyme de diversité, même si elle en est une condition nécessaire.
L’essentiel des titres téléchargés reste ceux des top 50 ou 100. En effet, si 4 % des
références font 90 % du chiffre d’affaire de chacun des marchés, physique, radiophonique,
audiovisuel, la distribution numérique devrait permettre une bien plus large diversité selon
l’hypothèse d’une « longue traîne » favorable aux marchés de niches. Je souhaite que les
travaux de l’Observatoire de la musique en matière de diversité à la radio et à la télévision
s’étendent désormais à la musique en ligne et à la mesure de la diversité.
Car, il est à craindre que le numérique ne tienne pas ses promesses de diversité. La
disponibilité de contenus que ces techniques permettent ne réduit pas, bien au contraire, les
risques d’élévation et de concentration des dépenses marketing, de promotion, d’exposition
au public de quelques « hits » au détriment d’une richesse aussi réelle qu’invisible. C’est
pourquoi, la révision de la directive TVSF en ce qui concerne l’audiovisuel doit être
considérée comme une étape et pourrait s’étendre aux autres contenus numériques
culturels.
Je note d'ailleurs avec une grande satisfaction qu’à la suite des Rencontres pour
l'Europe de la culture que j'avais accueillies à Paris, la position en faveur des industries
culturelles non audiovisuelles que j'ai défendue avec beaucoup de fermeté depuis mon
arrivée au Ministère a été entendue. Les industries audiovisuelles sont prises en compte
dans les programmes de l’Union européenne tandis que les industries culturelles non
audiovisuelles ne l’étaient pas. Or, le Conseil des ministres de la culture et de l’audiovisuel
de l'Union européenne a adopté à l’unanimité le 14 novembre dernier l’inclusion des
industries culturelles non audiovisuelles dans les objectifs du nouveau programme Culture
2007-2013.
4 – L’actuelle adaptation des droits de propriété littéraire et artistique est un chantier
crucial.
La fin de l’année 2005 a donné lieu aux premiers débats parlementaires sur la transposition
de la directive droits d’auteurs et droits voisins dans la société de l’information. Ces débats
ont été nourris, vifs et médiatisés. Je m’en réjouis. Ni la technicité de ce droit, ni l’obscurité
parfois profonde des compromis communautaires n’ont empêché l’émergence d’un véritable
débat de société sur la propriété littéraire et artistique, l’économie de la culture, la culture
elle-même.
Des enjeux politiques et économiques s’y nouent avec force : la place du marché, la force
des industries culturelles, l’évolution des modes d’accès aux oeuvres par le plus grand
nombre, les moyens de financer durablement une culture libre, les conditions de
rémunération des créateurs. À chaque étape décisive de l’histoire des droits d’auteurs se
déploient ces enjeux économiques, sociaux et culturels. Il va de soi qu’une révolution
industrielle comme celle du numérique que chacun, dès le plus jeune âge, mesure et
apprécie, ne pouvait que susciter ce grand débat. Beaucoup d’entre vous ont écrit sur ce
sujet et alimentent les réflexions en cours.
Je ne défendrai pas ici la lettre du projet de loi soumis désormais à l’examen parlementaire.
Mais, je crois utile que la recherche en économie de la culture continue à contribuer à une
réflexion éclairée. Il faut analyser évidemment l’ensemble des effets de la mutation
numérique et le faire de manière prospective. C’est la condition indispensable pour que nos
industries culturelles s’y adaptent. Et je pense qu’elles ne l’ont compris et accepté que
tardivement. Elles s’y sont résignées avec lenteur, davantage qu’elles n’ont recherché avec
ardeur les opportunités. Mais les choses changent :
– En 1997, la position française d’interdiction de la copie privée n’était pas sensée ; la copie
privée numérique sera au contraire garantie mais mesurée et la rémunération pour copie
privée devra continuer à compenser cette limitation à la propriété littéraire et artistique ;
– à l’absence d’offre autorisée, laissant gagner une contrefaçon domestique compréhensible
mais mortifère, succède une floraison de plates formes de distribution musicale dont le
chiffre d’affaires cumulé commence à compenser les pertes dues à la contrefaçon ;
– le retard du cinéma à former des offres analogues de contenus numériques est désormais
comblé : des offres des chaînes de télévision, des fournisseurs d’accès à internet, à de
nouveaux entrants – j’espère – voient le jour dans le respect des fragiles équilibres du
financement de notre cinéma ;
– aux réactions excessives et compréhensibles d’industries dont un tiers du chiffre d’affaires
fondait, doit succéder une réponse progressive faite de sensibilisation, de pédagogie,
d’avertissement, et le cas échéant de sanctions.
C’est que ce droit est fondé précisément sur la faculté de contourner la reconnaissance de la
paternité de la création. La contrefaçon visait originairement la concurrence déloyale des
éditeurs, puis les représentations et reproductions sans autorisation des créateurs, limitant
leurs rémunérations d’autant.
Cette contrefaçon existe toujours à grande échelle sur
l’ensemble de la planète. Elle met en cause le coeur de la croissance des pays industrialisés
et donc de leurs emplois. Elle met en péril la possibilité de voir émerger des industries
culturelles dans de nombreux pays et leur recherche dans ces domaines. La contrefaçon
domestique permise par le numérique est plus délicate. Elle est le fait des publics, parfois
des plus amateurs qui achètent aussi les oeuvres originales. Elle suppose doigté et fermeté.
Je crois qu’il est dangereux de faire miroiter de fausses « bonnes solutions » fondées sur
l’expropriation des créateurs et des investisseurs et réductrice de la plus solide incitation
économique à créer : les droits d’auteur. Les évolutions techniques et d’usages engagent
encore à une amélioration de l’offre, au maintien de revenus fonction du succès, à l’espace
des prises de risques artistiques, à la formation de nouveaux liens entre les industries
culturelles et leurs publics.
C’est dans cet esprit que j’ai créé un Observatoire des usages
numériques culturels dont la première étude sur Les marchés numériques de la musique en
2005 montre le chemin parcouru et le chemin à parcourir pour tenir compte à la fois des
évolutions des filières, des attentes des publics et des conditions d’une rémunération solide
de la création.
Nous sommes donc bien à un moment charnière pour réunir les conditions d’une création
durable fondée sur le respect de la propriété littéraire et artistique qui est au coeur de
l’économie des industries culturelles, et ce faisant, d’une large partie de l’économie de la
culture.
5 – Une politique transversale pour les industries culturelles doit être menée.
En peu de décennies, les industries culturelles, le livre et la presse, l’édition de
phonogrammes, les médias audiovisuels, mais aussi le multimédia ont pris une place
majeure et structurante dans l’économie et l’emploi culturel. Elles ont aussi acquis une
fonction essentielle pour l’accès à la culture, la vie sociale et individuelle.
Grâce à l’Aperçu statistique des industries culturelles que le DEPS vient de publier, nous
disposons d’une première pierre pour que les pouvoirs publics, les chercheurs, les secteurs
mêmes puissent mesurer de façon homogène l’importance de ces industries. Il faudra que
l’ensemble des industries culturelles participe au plus vite à l’approfondissement d’une
analyse plus précise de l’activité des entreprises, notamment les très petites entreprises, de
leurs structures, de leurs investissements et de leurs emplois.
D’ores et déjà, nous apprécions davantage que les industries culturelles et de
communication, dans leur acceptation stricte, sont des industries de services, disposant
d’emplois qualifiés, à croissance élevée. Hors distribution, imprimerie, fabrication
d'enregistrements sonores, on compte plus de 20 000 entreprises, 157 000 emplois salariés
équivalent temps plein, en fait 220 000 emplois, ces industries réalisaient 41 milliards
d’euros.
Elles comportent deux types d’activités principales d’égale importance : d’une part,
l’édition dont le livre, la presse et les phonogrammes, et d’autre part les activités
audiovisuelles et de cinéma qui jouent un rôle majeur dans l’emploi pour les professionnels
du spectacle.
C’est pourquoi, leurs effets économiques se comptent au-delà de la seule
édition et fabrication de produits culturels. Elles ont une presse spécialisée, interagissent
avec le spectacle, parfois le patrimoine. Elles sont le centre de gravité d’une notion plus
large : les « industries créatives » qui sont un relais de croissance essentiel. L’Unesco vient
en effet d’estimer que ces industries qui réalisent 7 % du PIB mondial, ont enregistré depuis
2000 une croissance de 7 %. Dans les pays de l’OCDE, elle s’établit entre 5 et 20 % par an.
Je souhaite qu’une politique se mette en place notamment pour adapter et développer les
industries culturelles à la révolution numérique. Une attention toute particulière devra porter
sur les petites entreprises, voire les très petites entreprises qui composent le vivier de ces
industries, mais aussi sa part la plus fragile. Les tendances à la concentration autour de
quelques groupes qui partagent des dynamiques de financiarisation et d’internationalisation
doivent être observées de près. Elles participent aux exportations et à la consolidation des
industries culturelles nationales.
Il faudra veiller qu’elles contribuent à la diversité culturelle,
s’appuient sur des efforts de recherche, y compris technique.
La diversité des industries culturelles est un atout et un défi. C’est un atout qu’il faut
développer parce que les industries culturelles grandes et petites participent d’une stratégie
globale d’attractivité de la France, dans laquelle la culture, ses expressions patrimoniales, du
spectacle, mais aussi de ses produits culturels, est un avantage absolu.
Et, plus les
industries culturelles nationales sauront puiser dans notre patrimoine – la relocalisation des
tournages en est l’emblème – plus elles sauront manifester l’attractivité de la France. C’est
aussi un atout parce que les industries culturelles nationales vivifient des réseaux de
recherche associés. Je pense au pôle d’attractivité de l’Île de France, mais aussi à des
établissements comme l’INA, l’IRCAM, les dispositifs de soutien comme le RIAM ou pour le
livre le travail relatif à la numérisation. L’Etat joue toute sa part dans l’alliance des
technologies et de la culture, notamment à travers les chantiers numériques que j’ai lancés
en 2004. Le projet de création d’une Bibliothèque numérique européenne voulue par le
Président de la République s’y inscrit pleinement. La numérisation des ressources
culturelles, engagée avec les plans de numérisation de la Mission Recherche et
Technologies du Ministère de la Culture et ceux des établissements publics comme l’INA, la
Bibliothèque Nationale de France, y participent.
Il est aussi indispensable que nous examinions l’ensemble des instruments les plus adaptés
à la recherche de la diversité culturelle à travers les industries culturelles. C’est pourquoi, j’ai
chargé le DEPS, d’abord avec l’ensemble des services du ministère, ensuite avec les autres
ministères et les autorités de régulation, de procéder à une analyse transversale approfondie
de l’ensemble des mécanismes de régulation des industries culturelles favorables à la
diversité culturelle. Cet examen sera soutenu par un programme de recherche relatif aux
régulations des industries culturelles, qu’il s’agisse des droits de la propriété littéraire et
artistique, industrielle, de la concurrence ou d’autres mécanismes d’intervention publique. Le
droit reste un levier central de l’action publique en matière d’industries culturelles comme il
est le pilier de l’économie de la culture.
C’est aussi un défi notamment pour la diversité culturelle, l’insertion des industries culturelles
dans la transformation globale de notre économie, leur rôle pilote parce que la créativité,
appuyée sur notre richesse patrimoniale, est la véritable réponse à la révolution industrielle
et à la mondialisation. C’est un défi pour la qualité des productions et leur originalité, le refus
du formatage, la course aux investissements de promotion sur quelques produits. Le souci
d’extension des marchés ne doit pas limiter le risque artistique.
Afin d’associer l’ensemble des partenaires à cette réflexion, décidé de créer un Conseil
d’analyse stratégique des industries culturelles composé, non pas des habituels
représentants des groupes d’intérêts mais de chefs d’entreprises, de tous les segments de
ces industries et de toutes les filières, établis comme nouveaux entrants, des industries
culturelles comme des industries des techniques numériques, issus de grands groupes
comme de petites entreprises. Je souhaite que des chercheurs, économistes, sociologues et
juristes y participent pour ouvrir des perspectives, offrir le recul nécessaire, éclairent les
décisions. Il lui faudra travailler à une mesure toujours plus précise de ces industries et pour
cela il pourra s’appuyer sur la création d’un Sirène de la culture, un nécessaire répertoire des
acteurs culturels auquel travaille le DEPS. Il aura surtout la faculté de formuler des
propositions sur des orientations stratégiques : la normalisation technique, l’articulation des
régulations, le financement durable des industries culturelles, les leviers de croissance et
d’emploi, les évolutions d’usages et de publics, les facteurs d’attractivité, le développement
des exportations, indicateurs de diversité culturelle.
Je suis certain que ces deux journées permettront d’approfondir ces perspectives et d’en
ouvrir d’autres. Je serais très attentif aux résultats de vos réflexions et de vos échanges qui
donneront lieu à une publication certainement très utile à la mise en oeuvre de cette politique
industrielle et culturelle. Elles apporteront à la Délégation au développement et aux Affaires
Internationales, chargée notamment de ce triptyque transversal : diversité culturelle,
industries culturelles, chantiers numériques, de précieux éléments d’analyse. Je crois aussi
très utile que ces Journées d’économie de la culture consacrées à « la création et à la
diversité au miroir des industries culturelles » soient aussi l’occasion du départ d’une
collaboration fructueuse en matière de prospective culturelle entre le Département du
développement culturel du Centre Georges Pompidou que dirige Bernard Stiegler et le
Département des études, de la prospective et des statistiques que dirige Philippe Chantepie.
Pour éclairer d’une dernière remarque ce miroir de la création et de la diversité que doivent
être les industries culturelles, je souhaite que la mise en garde d’André Malraux contre le
risque qu’avec les « usines à rêves […] pour la première fois l'humanité oscille entre
l’assouvissement de son pire infantilisme et La Tempête de Shakespeare » puisse perdre de
son sens et que ces « usines à rêves » restent les tremplins de la création la plus originale et
la plus diverse.
Je vous remercie. Excellent travail !
